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1月7日召开的2011年全国国土资源工作会议公布数据显示，“十一五”期间，我国土地出让收入逾7万亿元。在“史上最严厉房地产调控”的2010年，全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加超过70%。“城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善 。”国土资源部部长徐绍史这段话，包含了对我国城市发展“土地依赖症”多层面危害的多重忧虑。
城市发展对土地依赖有增无减，要害是徐绍史说的“利益分配不合理”。首先是城乡土地利益分配不合理：从农民手中拿地，以万元为单位；在土地市场拍卖出让，以亿元为单位，计量单位相差万倍。其次是时间分配上不合理，当前一任市长可以卖出未来三任市长的地，不仅透支城市发展后劲，更透支了子孙后代权益，并使房地产像一块海绵一样，把资本流从其他产业领域源源不断吸过来，使新兴产业缺血失血，实体经济无利可图，而房地产领域泡沫越来越大，威胁国家金融安全和经济运行。
城市发展对土地依赖有增无减，导致社会矛盾突出。首先，对土地的依赖使农村土地成为各种利益集团眼中的唐僧肉，以租代征、非法用地等屡禁不止，农民权益饱受侵害，危害农村社会稳定和城乡关系和谐。同时，地产成为过量货币投机逐利的沃土，地少钱多，推高地价房价，普通市民望楼兴叹。
为城市发展的土地依赖“戒瘾”，必须加快农村土地管理制度改革，进一步改革完善土地出让制度。“十一五”期间，我国农村征地补偿标准提高了30%以上，可谓力度空前，但仍然不够。“十二五”期间，必须按中央要求，在民生用地供应、保障性住房用地应保尽保基础上，严格落实被征地农民补偿政策，逐步缩小征地范围途径和方式，完善征地补偿安置机制，使市长不敢乱批地，开发商不敢乱用地。
为城市发展的土地依赖“戒瘾”，还必须加大用地成本。在人多地少的基本国情下，只有落实最严格的节约用地制度，最严格的耕地保护制度才不会沦为一句空话。与此同时，要推动土地供应由“价高者得”单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变，强化对地产市场、房价、开发商经营行为、地方政府“土地财政”行为的约束力。以前堵后追中间管 ，为城市发展土地依赖症“戒瘾”。 |
